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农工民主党甘肃省委员会
[内容提要]
甘肃河西地区得天独厚的气候、土壤条件，是我国最理想的种子繁育基地之一。种子产业多是以“公司﹢基地﹢农户”的方式进行，历经十几年的发展，甘肃种子产业取得了巨大的成绩，已经成为优势产业。但是由于法律、法规滞后，政府管理不足等问题，造成了甘肃省种子市场套种现象严重，不仅关系到甘肃经济的发展，更关系到国家的粮食安全。本文针对以上问题，提出了完善法律法规、加强行业自律等对策建议。
国以农为本，农以种为先。甘肃省尤其是河西地区由于其得天独厚的气候、土壤条件，是我国最理想的种子繁育基地之一。目前甘肃省已成为我国最大的杂交玉米制种基地和全国重要的蔬菜、花卉对外制种基地，杂交玉米年产种量占全国大田用种量的50%左右。制种业已成为甘肃省区域性优势产业之一，是河西走廊农民增收和地方经济发展的支柱产业。应该说经过各级政府和种子管理部门的努力，甘肃省的种子产业发展迅速，取得了巨大的成绩。
但是，历经多年的发展，在实现产业巨大跨越的同时，甘肃的种子产业也积累了一定的矛盾和问题，这些问题如果得不到很好的解决，会影响种子产业在当地的发展和生存，最终影响到国家的粮食安全。农工党甘肃省委会2010年10月组织调研组赴我省种子产业集中的河西地区就种子产业的发展进行了调研，汇报如下：
一、甘肃省种子产业发展基本情况
（一）种子生产基地发展现状
1、基础条件
我省土地广阔，具有多种气候条件和土壤结构，从东到西、从南到北有不同的生态区，耕地主要在海拔
全省种子生产基地日照充足，年均日照时数3033～3316小时，≥
我省种子生产基地降水量较少，而蒸发量较高，空气相对湿度一般为46%～57%，极有利于种子贮藏，在常温条件下玉米种子贮藏4年发芽率仍保持在90%以上。与东部和东北等地区相比，既降低了种子贮藏成本，又能延长种子贮藏时间，是农作物种子的天然仓库。
甘肃省境内交通、通讯十分便利。国道312、109、212、316及兰新、陇海铁路贯通全境，并有敦煌、嘉峪关、下河清等机场，种子运输十分便利，通讯网络普及城乡，有利于国内外客商往来和业务联系。
2、发展历程
早在七十年代中期，张掖市就开展玉米杂交制种工作，主要是当地科研单位选配的张单488等组合，制种面积只有几十亩；八十年代初，引进了南斯拉夫的SC704和中国农科院选育的中单2号，制种面积有所扩大，但也没有突破1万亩；八十年代中期，中国种子公司等单位在酒泉、张掖开始发展对外制种，为外国公司生产番茄等蔬菜种子，开始了全省种子产业的萌芽。杂交玉米制种规模经历了恢复发展、盲目扩张、理性发展的阶段。杂交玉米种子生产从1991年开始起步，面积3万多亩，1997年开始恢复发展，面积达到9万亩，2004年达到110万亩，2005 -2006年出现了盲目扩张，2006年实际制种面积近180万亩，产种7亿多公斤，种子大量积压，价格从高走低，多数种子公司陷入了资金枯竭、举步维艰的境地，严重影响了种子产业发展。从2007年开始，甘肃省各级农业行政主管部门及种子管理机构加大宏观调控力度，通过淘汰和压缩科技含量低、市场容量小、经济效益差的品种，使杂交玉米制种面积连续三年稳定在110-130万亩左右，甘肃省杂交玉米制种实现了理性和稳定发展。
附表1：1991-2009年甘肃省杂交玉米制种面积情况表
单位：万亩
经过30年的发展，我省已建成全国最大的杂交玉米制种基地和全国重要的蔬菜、花卉对外制种基地，杂交玉米年产种量占全国大田用种量的50%左右。制种业已成为我省区域性优势产业之一，是河西走廊农民增收和地方经济发展的支柱产业。种子产业的发展，促进了种子企业和广大制种农户观念的更新和机制的创新；种子龙头企业迅速壮大，为工业强市提供了有力支撑；种子生产基地规模迅速扩大，推进了种植业结构的战略性调整；种子生产亩耗水量大幅度下降，为建设节水型社会创造了条件；种子生产延伸了产业链条，带动了包装业、运输业、机械加工业、建筑业、服务业等相关产业的快速发展；种子生产集约化水平不断提高，为城乡剩余劳动力就业提供了平台；种子生产标准化进程明显加快，打造了优势品牌，市场竞争能力不断增强；种子生产实现了订单生产，产业效益不断提升，“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式不断完善，有效弱化了农户的市场风险，初步实现了千变万化的大市场与千家万户的小生产之间的有效对接，从根本上解决了多年来困扰政府和农户的农产品卖难问题。
3、基地布局
我省种子生产基地向优势产区集中，杂交玉米种子生产基地130万亩以河西走廊为主，沿黄灌区和陇东、陇南为补充，主要分布在甘州、凉州、临泽、肃州、高台、古浪、永昌、金川、景泰、平川、靖远、徽县、宁县等县区，年可产种5.
附表2 ：甘肃省杂交玉米制种基地布局
单位：万亩
|
年 份 市 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 | |||
|
嘉峪关 |
0.46 |
0.7 |
0.93 |
0.75 |
0.37 |
0.8 |
0.8 |
0.09 |
0.2 | |||
|
酒泉市 |
7.12 |
18.55 |
14 |
11 |
15.15 |
17.38 |
17.38 |
16.4 |
14.59 | |||
|
张掖市 |
15.6 |
46.55 |
62.46 |
64.1 |
72.39 |
79.33 |
79.33 |
65.64 |
86.02 | |||
|
武威市 |
5.95 |
15.6 |
18.33 |
19.18 |
23.0 |
37.0 |
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