踔厉奋发共襄复兴伟业，勇毅前行再谱时代华章。3月4日至11日、3月5日至13日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议、第十四届全国人民代表大会第一次会议相继在北京隆重召开。

全国政协委员、甘肃省政协副主席、农工党甘肃省委会主委郭天康与住甘全国政协委员一起肩负甘肃人民的重托，带着社情民意，带着真知灼见，汇聚于国家最高议政殿堂，共赴这场春天的盛会。

“今年是全面贯彻中共二十大精神开局之年，也是推进中国式现代化的起步之年。作为一名全国政协委员，我要按照全国政协的要求，在建言资政和凝聚共识上双向发力，履好职、尽好责，继续关注民生话题。”郭天康委员在接受媒体采访时谈到。

会议期间，郭天康与住甘全国政协委员以饱满的政治热情和高度的责任担当、振奋的精神状态，聚焦中心任务，胸怀“国之大者”，心系民之关切，认真听取大会各项报告，审议政协常委会工作报告、提案工作情况报告和政协章程修正案草案，认真讨论政府工作报告、“两高”工作报告、国务院机构改革方案等，深入协商讨论，积极建言献策，提出了一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议。

郭天康委员向全国政协十四届一次会议提交了《关于重视西部欠发达省份农村养老问题的提案》《关于进一步推进基层治理体系和治理能力现代化建设的提案》《关于加大对藏医药支持力度的提案》《关于推动中蒙马鬃山—那然色布斯台口岸复通的提案》《关于加快推进国家中药农残普查体系及安全评价库建设的提案》《关于增加欠发达地区医务人员编制的提案》等提案。

今年，郭天康委员再次聚焦西部欠发达省份农村养老问题建诤言、献良策。

近年来，我国人口老龄化程度不断加深，老年人口持续增加。特别是农村老年人口呈现规模大、比例高、增长快的特点。据统计，截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%；65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%。从城乡区域分布来看，农村老龄化程度远高于城镇地区，现有农村60岁及以上老年人1.21亿，占农村地区总人口比重为23.81%，高于城镇约7.99个百分点；65岁及以上老年人0.9亿，占农村地区总人口比重为17.72%，高于城镇约6.61个百分点。

郭天康委员在实地调研后发现，年迈力衰的农村老人生活能力不足，国家每月一百元左右的养老金和子女给的一些钱是其基本生活来源。如果老人家庭和睦，子女经济条件较好，生活一般很安逸。但是，一旦老人家庭不睦，子女经济条件差，仅靠目前发放的养老金只能维持最低生活标准。为此，他建议加大国家财政投入，进一步提高农民养老金待遇，并建立与物价待遇相适应的养老金增长机制，现阶段建议60岁至70岁发放标准不低于200元/月，70岁到79岁不低于300元/月，80岁以上不低于600元/月。同时，农村的养老院、敬老院等养老服务机构还远远不足，导致符合条件的“五保户”、孤寡户都难以入院，社会整体养老敬老氛围不浓。

另一方面，郭天康委员表示，在当前扩大内需的背景下，农村整体消费潜力还没有完全释放，部分原因是农民“攒钱养老”“存钱看病”的后顾之忧没有解决，如果解决了农民养老和就医两大问题，农村内需必将得到进一步扩大，从而为经济发展注入新的活力。他建议，政府支持以自然村或者行政村为单位建设公共食堂，且按照不同的地域，给予不同的倾斜支持政策，财政适度给予补贴，为在农村居家且生活能够自理的农村老人提供优惠、方便、营养的就餐服务，解决好一日三餐所需。健全农村养老机构，推动乡镇村加强老年组织建设，配备专、兼职工作人员从事老年工作，维护农村老人的合法权益，让农村老人生活得更有尊严。

“欠发达地区医务人员编制问题，也是我一直关注的事。”郭天康委员告诉记者，以甘肃省为例，全省疾控机构人员总量严重不足，公共卫生机构人员实核编制数少于国家规定比例标准，与承担的任务存在差距，大部分县（区）级疾控中心实验室检测人员仅有2-3人；2020年以来，全省疾控机构仅招到博士3名，且在省疾控中心工作。从基层医院来看，如兰州市西固区人民医院现有床位490张，核定差额补贴事业编制330名，实有在编人员267人，全院职工共计780人，招聘人员占全院总人数的66%。医院的所有收支结余几乎全部用于人力资源成本支出，编制内外人员薪酬差距较大，编外聘用人员队伍极不稳定。为此，他撰写了《关于增加欠发达地区医务人员编制的提案》，希望国家人社部、卫健委、中央编办等部门推动取消省、市两级公立医院事业编制，将取消的编制调配到公共卫生机构和县、乡两级医疗机构。

今年的全国两会上，郭天康委员继续为西部欠发达地区鼓与呼，继续关注民生福祉，努力让老百姓过上更好的日子。

近年来，党和国家高度重视医疗卫生人才的培养和使用，医疗卫生人才队伍建设取得长足发展。但是，由于经济总体实力、体制机制、思想观念等因素影响，如甘肃一样的西部欠发达地区的医疗卫生机构发展受编制影响很大，已成为制约医疗卫生人才队伍发展的重要因素。一方面，编制总量不足，特别是西部欠发达省份的公共卫生机构和医疗机构在引才、留才、用才方面受编制影响很大。另一方面，现有编制使用不灵活。

郭天康委员建议，一是请国家相关部门科学评估我国包括甘肃在内的欠发达地区医疗卫生事业发展现状，合理增加医疗卫生单位编制，并向公共卫生机构和基层医疗机构倾斜，推动欠发达地区医疗卫生事业高质量发展；二是根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》：“合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制”的意见，建议国家相关部门推动取消省、市两级公立医院事业编制，将取消的编制调配到公共卫生机构和县、乡两级医疗机构。

基层治理也是郭天康委员重点关注的一个问题。近年来，国家积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设，自治、法治、德治相结合的基层治理体系日益成熟。但是，通过调研发现，还存在基层治理机制不够顺畅、基层干部队伍建设有待加强、基层负担依然严重、城市居民委员会组织法亟需修订等问题，一定程度上影响了基层治理的总体成效。

为此，郭天康委员结合实际提出五点建议，一是整合各有关部门职能，在中央设立基层治理专门工作机构。二是建立健全城乡社区工作者职业体系，从精神和物质两个层面不断增强村和社区工作的岗位吸引力。三是推动“行政化社区”向“服务型社区”转型，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织并通过政府购买服务形式由其承接政府职能部门落脚到社区的工作，加快推进智慧社区建设。四是尽快修订《城市居民委员会组织法》，进一步明确居民委员会的性质、地位和主要职责，健全完善城市居民委员会组织体系，加强社区居民委员会工作队伍建设，完善城市社区党组织领导下的居民自治制度，加强社区居委会工作保障机制建设，厘清社区居民委员会与政府及其派出机关和社区各类社会组织的关系。五是市县党校定期举办基层党员、干部法治素养培训班，对现有人员和新进工作人员加强培训，有效提升基层工作人员的法治意识和法治能力；落实乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约的要求，切实发挥村规民约、居民公约的作用，提高基层治理的法治化、专业化、现代化。

▌根据农工党中央网站、视听甘肃、新甘肃客户端、甘肃政协发布综合整理