【内容提要】白龙江是长江水系嘉陵江的主要支流，保护、利用好白龙江流域的林业资源对长江上游的水源涵养、水土保持、水利资源利用、生态环境保护具有重要的战略意义。本文分析了白龙江流域的地理、自然概况，提出了保护白龙江流域林业资源，确保长江中上游地区生态安全的建议。

白龙江位于甘肃省南部，青藏高原的东北边缘。它发源于碌曲县郎木寺，流经甘肃省迭部县、舟曲县、宕昌县、武都区和文县，从四川昭华汇入嘉陵江，白龙江全长576千米，甘肃省内450千米，流域面积 3.18万平方千米。

白龙江是长江水系嘉陵江的主要支流，保护、利用好白龙江流域的林业资源对长江上游的水源涵养，水土保持、水利资源利用、生态环境保护，对甘肃甘南、陇南地区的经济发展、社会进步都具有重要的战略意义。

1952年，国家成立白龙江林业管理局（全国九大重点林区之一），对白龙江流域的林业资源进行统一管理。经过几十年的开发利用，白龙江先后为国家建设供应木材累计899万立方米，在为国家建设贡献力量的同时，白龙江流域的林业资源也因为过度砍伐而遭受巨大损失，亟需得到保护与恢复，怎样平衡当地林业资源利用与保护，成为甘肃，乃至国家需要重点思考的问题。

一、白龙江流域基本情况

（一）  自然概况

白龙江流域属青藏高原向黄土高原过渡的斜坡急剧变形带，区域内山峦重叠，山峻谷深，谷道狭窄，坡陡流急。总体地势自西北向东南倾伏，最高点为迭山，海拔4920米，最低点为南部中庙乡，海拔550米，地貌类型包括山地地貌、合谷地貌、重力地貌等。

流域内气候复杂多样，下游位于中纬度亚热带北缘，属北亚热带气候，年均气温15摄氏度左右，降水量840毫米；中游河谷地带气候干旱，降水量少，具有干热河谷的某些特点，武都、文县一带年降水量440毫米左右，而蒸发量为降水量的3倍；上游及源头分别为温带和寒温带气候，冬季长而寒冷，夏季极短，相对炎热。

白龙江流域从南到北，由于纬度、海拔和气候条件的不同，植被类型也不相同。从植被的水平地带分布看，白龙江下游属亚热带常绿阔叶林与落叶阔叶林带；中游为暖温带夏绿阔叶林带，上游为温带夏绿阔叶与森林草原交错地带。植被的垂直分布大致是：海拔1000米以下的河谷与山麓为落叶、常绿阔叶混交林带，海拔1000至2100米之间的为落叶阔叶林带；海拔2100至2900之间的为针阔混交林带；海拔2900至3600米之间的为高山针叶林带；海拔3600米以上的为高山灌从草甸带。

白龙江林区总经营面积104.98万平方公顷，其中林业用地104.16万平方公顷，森林面积55.17万平方公顷，占甘肃天然林保护工程总面积的1/3，森林覆盖率52.55%。白龙江林区是长江上游和黄河上、中游重要的水源涵养林区和西北地区重要的绿色屏障，是身居内陆、干旱少林的甘肃不可多得的绿色宝库。

图1  甘肃白龙江流域范围

（二）  经济社会概况

白龙江流域涉及甘南的碌曲县、迭部县和舟曲县，陇南的宕昌县、武都区和文县，共辖6个县（区）89个乡镇，总土地面积1.65万平方公里（不包括白水江流域）。流域内总人口101.22万人，其中农业人口92.34万人。少数民族人口11.54万人，主要以藏族、回族为主。截至2010年，全流域国内生产总值56.05亿元，第一产业12.56亿元，第二产业12.11亿元，第三产业31.39亿元，人均生产总值为5537元，为全省人均水平的41.72%，农民人均纯收入1903元，是全省平均水平的63.85%。流域内由于自然条件严酷，交通不便，总体上处于全省经济比较落后的位置。

二、白龙江流域自然环境保护现状

白龙江流域历史上曾遍布茂密的天然森林，是甘肃省最大的原始林区。但是受区域不断增加的人口压力和国家经济建设需要，流域内的森林资源受到严重破坏和过度开发利用，林草植被水源涵养和水土保持等生态功能持续下降，再加上特殊的地质地貌和降水条件，水土流失严重，山洪、泥石流等地质灾害频发，生态环境脆弱。

（一）林伐后移  覆盖率下降

据白龙江林管局资料, 白龙江林区自20世纪50年代采伐以来, 共累计采伐面积达7.3万平方公顷,占林地面积的15.1%; 采伐蓄积达1627万立方米, 占总蓄积的25.6%。没有保护意识的大量采伐, 致使林伐后退10公里以上,林区质量下降, 森林覆盖率由20世纪50年代的48%,下降到目前的19.85%, 由富林区变为贫林区。

（二）流量减少  含沙量增大

白龙江流量从20世纪50年代至今减少了20.6%, 含沙量却增加了12倍;洮河流量减少了14.7%, 含沙量却增加了73.3%。白龙江在迭部境内平均流量由20世纪60年代的59.4 立方米每秒减少到目前的47.6立方米每秒, 含沙量由20世纪50年代的0.84公斤每立方米增加到目前的2.54公斤每立方米;白龙江在舟曲境内平均流量由20世纪60年代的25立方米每秒减少到现在的18立方米每秒, 含沙量由83公斤每立方米增加到156公斤每立方米。

（三）水土流失加剧  灾害频繁 

林区水土流失总面积由20世纪80年代初的80万平方公顷扩大到目前的115.63平方公顷扩大了44.5%。白龙江中游平均来水量达7.2亿立方米,但含沙量却达1268万吨,年输沙量模数高达4437万吨。自然灾害发生面积由20世纪80年代以前的1.77万平方公顷扩大到目前的5.27万平方公顷,扩大了近3倍。1999 年又遇70年不遇的特大旱灾。1991年5月及1998年7月, 在迭部发生数次100年不遇的特大暴雨,山洪袭击给人民生命财产造成了惨重的损失。频繁的泥石流淹没了农田、水库, 多处山体滑坡威胁着数百个村庄安全。

（四） 涵养减少  水位下降

白龙江地下水位及数百个大小湖泊水位明显下降, 数千眼泉干涸, 在部分山谷小溪断流。

（五）饮水困难  农灌枯竭

林区目前30%的自然村出现了人畜饮水困难,60%的农灌水源濒临枯竭,许多农耕地变成了水、土、肥三跑田, 粮食产量税减, 许多农田绝收。目前人均占有粮食238 公斤, 还达不到人均300 公斤的温饱线。

（六）降水减少  沼泽萎缩

林区降水量由20世纪50年代到目前逐年减少,地表径流量锐减,原有的80万平方公顷沼泽湿地缩小到不足15万平方公顷,大部分沼泽湿地变成了戈壁滩和植被稀少的半干滩和黑土滩。

（七）环境恶化  物种减少

林区野生植物极其丰富, 被称为天然动物园和生物基因库。有国家一级保护动物13种,二级保护动物27种,三级野生保护动物45种, 其他55种。森林植物58科116属304种, 其中裸子植物5 科11属27种, 被子植物53科105属277种。从20世纪50年代至今, 林区环境进一步恶化,植被覆盖度大幅度下降,野生动物种群大量消失,物种分布区缩小,江、河、湖岸大量灌丛已所剩无几。植物从20世纪80年代的40—50种每平方米,减少到目前的32—38种每平方米;许多珍稀野生动物濒临灭绝,至少减少了近百种,生物多样性受到严重威胁, 生物将失去赖以生存的自然环境。

三、建议

白龙江林区是甘肃重要的生态屏障和绿色宝库，是长江上游地区重要的水源涵养地。保护白龙江流域的林业资源对于长江中下游地区的生态安全，对于甘肃经济社会发展具有重要的战略意义。为此，我们特提出以下建议。

（一）全面实施天保工程  振兴林区经济

白龙江林区自2000年实施天然林保护工程以来，经过十年的努力，生态效益，社会效益明显。林区生态环境明显改善，白龙江流量增大，生态系统逐步恢复。但是，在一期工程实施的过程中，也存在诸如林区配套设施建设不到位，林区缺乏后续产业支持，林区病虫害防御工作滞后等问题。建议

1、改善行政体制  实行全流域管理

白龙江流经甘肃、四川两省。由于行政区划等因素阻隔，目前，白龙江林业管理局主要对甘肃段白龙江林业资源进行统一管理，人为的将白龙江流域林业资源管理分为甘肃段与四川段，而白龙江流域的林业资源分布有其自然规律，应该实行统一管理。建议将白龙江林业管理局升级为国家林业部直属单位，实行全流域林业资源的统一管理。

2、发展后续产业  振兴区域经济

国家实施天保工程以来，林区职工由原来的“砍树人”变为“护林人”，在天保工程一期的实施过程中，由于国家财力有限，林区缺乏后续产业支持等因素，造成林区群众生活困难、社会不稳定等现象。林区要适应时代发展需求, 及时调整产业结构和布局。经济要向多元化发展, 大力发展后继产业, 改变对森林资源的过度依赖, 积极寻求新的经济增长点。林区内逐步形成以森林资源培育、种苗生产、森林旅游为主, 以中药材种植加工、山野菜采集加工、小水电资源开发、珍稀野生动物驯养与繁育为补充的林业产业结构体系。

在当前自然资源利用与保护矛盾日益尖锐的形势下, 发挥旅游业的所有功能,开展生态旅游,变静态的保护管理为动态的管理。变封闭的单一保护型为开放的多种经营型, 在保护的前提下, 合理开发利用旅游资源, 正确引导当地群众科学致富, 不仅可以使人们在保护资源的过程中得到实惠, 而且减轻了对资源的破坏程度。发展旅游业, 还能给当地群众带来就业机会。要引导林区群众走合理利用、多种经营、科学管理的道路,利用最少的资源消耗, 取得最佳的经济效益。林区群众得益了,保护生态环境的积极性就会随之提高。

3、加强林业科技发展  加强林区基础设施建设

“科学技术是第一生产力”，大力发展林业科技，提高病虫害防治水平，提高资源利用效率。国家应投入资金及科研力量，针对白龙江林区的特点，对林区公益林建设进行科学规划，进行多树种的混合种植，使其最大限度的接近天然林的生态功能。引入市场机制扩大经济作物的种植范围，发展集约林业，在保护好天然林资源的同时，增加林业资源的产出。对林区病虫害进行专项研究，引进农业林业新技术，对林区病虫害进行有效防治。

利用现代信息技术、卫星技术加强森林资源的保护，防治针对森林资源的违法犯罪行为，预防森林火灾。为看林护林人员配备必要的通讯及观察设备，利用现代监控技术，实施森林看护的信息化，减少人员投入，提高人员待遇，改进人员生产、生活环境。

（二）统一管理 将白龙江林区设为国家级生态补偿区

白龙江林区自然环境恶劣，建国以来对当地林业资源、水利资源的开发并没有使当地群众脱离贫困，反而使当地的经济发展与先进地区经济社会发展水平进一步拉大。白龙江地区并没有在国家资源开发的过程中收益，导致当地经济社会发展长期落后。

建议建立白龙江林区生态补偿示范区，通过国家补偿的方式，保护当地自然环境，发展当地经济。

1、生态补偿示范区的确定

白龙江生态补偿示范区，以白龙江流域为主，包括甘肃省迭部县、舟曲县、宕昌县、武都区。重点以林区、草原，自然环境恶劣地区、实施天保工程的范围为主。

2、生态补偿标准的确定

生态补偿标准的确定实行“公平、公开、公正”的原则，以当地环境在白龙江生态体系中的生态价值，当地资源开发利用情况为基本点，征求当地群众意见，以合理的方式确定生态补偿标准。需要指出的是，生态补偿不应该一味的对群众进行资金补偿，要与智力补偿、政策补偿相结合，发展当地的公共事业，在环境保护的前提下促进当地的产业发展，走可持续发展的道路。

3、生态补偿的方式

根据白龙江地区的实际情况，生态补偿实行资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿相协调的方式统一进行，由国家财政统一管理，统一支付，减少中间环节。对当地的政府管理，实行GDP与环境保护统一的考核方式，既要考虑当地经济发展水平，也要考虑当地自然环境保护成果，在干部任用、资金拨付等方面实行优惠政策。扶持当地开发生态产业，旅游业，在金融、产业政策上予以支持，帮助当地招商融资。

（三）其它

1、科学合理保护和利用草地资源

针对流域内草地资源保护利用存在的突出问题，因地制宜开展禁牧、休牧和补播等措施，对退化草原进行保护和治理。积极推广科学经营利用方式，实行划区轮牧，合理控制放牧时期和放牧强度，严禁超载过牧，积极改良草场，并配套发展一定规模的人工草地，建立草产品加工企业，逐步实现以草定畜，草畜平衡，使草地生态系统得以可持续利用。同时，按照“预防为主、防消结合”的方针，完善草原防火及有害生物防治的基础设施建设，提高保护草原的综合能力。

2、加强地质灾害的综合治理

流域内滑坡、泥石流等地质灾害频繁发生，给工农业生产和农牧民生命财产造成巨大的损失，尤其是舟曲县、武都区和文县最为严重。地质灾害防治措施总体上分为工程措施和非工程减灾措施。工程治理措施采用的手段一般有沟道拦挡措施(如谷坊、淤地坝、拦石桩群等)、坡面治理措施(如梯田等)和生态修复措施。非工程减灾措施主要是建设预警预报系统和制定紧急避险方案。工程治理措施只能有限度地减低泥石流灾害的风险，并不能从根本上防止泥石流发生。因此，采用工程措施和非工程措施并举，以非工程措施为主的综合性措施是防灾减灾的最有效途径。

3、对生态脆弱区的农牧民实施生态移民

流域内生态环境恶化的根本原因在于人口不断增长，超过了环境的承载能力。特别是居住在生态脆弱区内的农牧民，由于毁林开荒、陡坡种植、草原过牧、樵采薪材、滥挖药材等不合理的生产生活活动，使森林植被遭到破坏，导致草场退化，水源涵养能力普遍降低，水土流失加剧，生物多样性遭到破坏。实施生态移民是流域生态环境优化的重要措施。通过对生态脆弱区的农牧民实施移民搬迁，一方面减少人为因素对区域内生物多样性资源的破坏和威胁，为生态环境的自然修复创造条件；另一方面，把高山、深山、远山区的农牧民搬迁到海拔较低、交通方便、居住集中的地方，能够使这一部分农牧民从根本上脱贫致富，彻底解决保护与发展的矛盾。

调研组：李晓霞   刘兴荣   刘  奎

撰稿人：刘  奎