【内容提要】黄河善谷是宁夏回族自治区在沿黄河城市以及南部山区建设的新型慈善工业园区集群，是集聚产业慈善资源，探索扶贫助残的一种新模式。本文对宁夏黄河善谷发展经验进行了介绍，提出了借鉴黄河善谷经验，发展甘肃经济的建议。

一、“黄河善谷”的含义

黄河善谷是宁夏回族自治区在沿黄河城市以及南部山区建设的新型慈善工业园区集群，是集聚产业慈善资源，探索扶贫助残的一种新模式。

宁夏属西部少数民族欠发达地区，全区现有100万困难群众和残疾人需要救助帮扶，特别是全区还有42万残疾人，其中不具备劳动能力的重度残疾人近10万人，解决这些困难群众生存、生活和发展问题，是当前面临的一个十分重要而现实的问题。解决这些问题单靠政府的力量还远远不够。现代慈善已经由传统慈善逐步进入战略慈善时代。中国慈善事业发展面临重大战略机遇期，全社会慈善热潮持续高涨，慈善参与不断向深度和广度拓展，在调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐方面发挥了重要作用。随着西部大开发和东部产业西移的推进，探索如何把企业战略公益选择和大量的可利用慈善资源有效结合，将为西部慈善事业带来难得的发展机遇。慈善在调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐方面发挥着重要作用。打造“黄河善谷”是开发新的生产力、加强社会管理和创新，加快解决民生问题的有效途径。

黄河是中华民族的母亲河，流经宁夏397公里，是宁夏平原的幸福河、宁夏人民的精神河。“善”即善行，是扶老济困、助残救孤、赈灾助学的具体体现，是中华民族的传统美德，也是人类共同追求的价值目标。“谷”就是洼地，寓意聚集、承载资源之地。“黄河善谷”是一个形象化的概念，其内涵是依托沿黄经济区建设，特别是在南部山区和中部干旱带，引入现代慈善新理念和新模式，拓展现代慈善创新发展之路，通过慈善兴业与生态移民、扶贫开发有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一，聚集慈善资源、发展慈善事业、带动地方经济发展，使其成为慈善发展创新的承载体、慈善资源聚合的吸纳区、慈善能量辐射的释放地、贫困群体受助的新领域、经济社会发展的增长极。最终目标是逐步把传统的救助型、输血型慈善提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，把“黄河善谷”建设成为民族地区扶贫济困试验区和国家慈善事业创新发展区，成为慈善创新发展的政策洼地、全民慈善的道德高地和企业家投资兴业行善的理想福地。

“黄河善谷”的建设强调：

——政府推动，社会参与。充分发挥政府在政策制定、组织协调等方面的作用，引导个人、企业和慈善组织以及社会各界投身慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力。
　　——政策引导，市场运作。制定和完善慈善政策，优化慈善发展环境，运用市场化模式创新慈善事业，广泛聚集慈善资源，推进慈善事业可持续发展。
　　——统筹规划，稳步推进。坚持慈善发展与扶贫开发相结合，充分发挥贫困地区资源优势，科学制定建设规划，合理确定目标任务，分阶段分步骤稳步推进。
　　——园区支撑，项目带动。利用“黄河善谷”的集群效应，在贫困地区建设园区、落地企业、引进项目，探索运用慈善创新破解社会难题、解决民生问题的新路。
　　——助贫扶弱，突出重点。坚持在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时重点向贫困地区、贫困弱势群体倾斜，充分发挥慈善资源最大效益。

二、“黄河善谷”的目标

 “黄河善谷”探索利用10年左右的时间，基本解决残疾人、贫困人口生存、生活、发展等突出问题，初步构建起慈善事业可持续发展体系，将“黄河善谷”建成民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区、国家级慈善创新平台和产业基地。

按照规划2012年建成六大慈善园区，实施八项工程。引进慈善项目50个，导入社会慈善企业和各类公益组织50家，帮助解决全区有就业能力的残疾人和生态移民区困难群众就业1万人。

六大慈善园区是红寺堡弘德、利通立德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德慈善园区。

弘德慈善园：位于吴忠市红寺堡区，距城区3.5公里，规划面积30平方公里，按“一园五区”规划建设，分别为行政商贸教育片区、一类工业片区、二类工业片区、仓储物流片区和景观绿化片区。

立德慈善园：位于吴忠市利通区，规划面积21平方公里，主要以清真食品穆斯林用品生产、创意研发、残障人康复医疗和技能培训等功能为主。

同德慈善园：位于吴忠市同心县，园区总规划面积56平方公里。

圆德慈善园：位于固原市原州区，由长城梁区和冬至河区两部分组成，一期规划面积5.36平方公里。园区主要以劳动密集型产业、加工贸易型产业和现代物流为主。

吉德慈善园：位于西吉县吉强镇，规划面积12平方公里，北部凤凰公园为生态修复区、中部为产业商贸区、南部为穆桂英公园生态防护区。

厚德慈善园：位于中卫市海原县，规划面积30.6平方公里，布局为“一山(凤凰山)，二水(苋麻河、扬黄十一干渠)、四区域(行政办公、生活居住、物流商贸、工业园区)”

实施八项工程涉及政策法规创新、体制机制创新、慈善园区建设、慈善组织培育、弱势群体救助、慈善城市创建、慈善人才培养、慈善文化建设工程。
　　2013年—2015年：初步建立“黄河善谷”政策法规体系、慈善文化体系、慈善组织和人才队伍体系，慈善园区建设初具规模，社会慈善企业和慈善组织导入总量在近期目标基础上翻两番，慈善事业的大力发展对经济社会建设的推动作用日益凸显。到2015年，慈善组织、社会慈善企业贡献值占全区经济总量的比重达到2%，预期捐赠额3亿元。3-5个城市进入自治区慈善城市行列，1-2个城市进入全国慈善城市行列。帮助解决全区有就业能力的残疾人和生态移民区困难群众就业3万人。志愿者人数发展到50万人，其中专业志愿者达到5000人。
　　2016年—2020年：形成具有宁夏特色的慈善体制机制创新模式，慈善政策法规体系进一步完善，与国内外慈善组织交流合作进一步深入，慈善产业带动效应进一步显现，初步将“黄河善谷”建成西部乃至全国慈善事业创新发展示范区。到2020年，慈善组织、社会慈善企业贡献值占全区经济总量的比重达到4%，预期捐赠额10亿元。6-8个城市进入自治区慈善城市行列，3-4个城市进入全国慈善城市行列。帮助解决全区有就业能力的残疾人和生态移民区困难群众就业5万人。志愿者人数发展到60万人，其中专业志愿者达到1万人。

三、实施“黄河善谷”的效果

今年26岁的张东利是最早入驻弘德慈善产业园的宁夏汇川爱德服装有限公司的一名工人。因为下肢残疾，年纪轻轻的他已经辗转多地“讨生活”。“过去出去打工的时候，人家看到我这个样子，话都懒得说，更别说招聘去干活了。”他回忆说。去年，在听到家乡打造“黄河善谷”，大力扶持残疾人就业的消息后，张东利从南方返回，来到弘德慈善产业园，顺利找到了工作。“现在厂里帮我们交了五险，每个月工资在计件的基础上比健全人要高大概20%。一个月下来，别人赚1200元，我就能赚1400元。”张东利说。在宁夏汇川爱德服装公司150多名职工中有残障职工44人。职工平均工资1800多元，残疾职工还能比普通员工多领到20%的工资。残障人士在这里不仅得到一份稳定的工作和不错的收入，更重要的是他们在这里得到了尊重和认同，能够实现自己的价值。

北京师范大学壹基金研究院院长王振耀认为，慈善产业是慈善事业发展到成熟的阶段，是慈善事业相当重要的构成部分，通过合理的商业模式，可以为慈善事业注入持久强大的活力。

四、推动我省扶贫攻坚任务完成的建议

（一）重视残疾人的就业问题

我省残疾人口众多，达到187万人，其中主要分布在农村地区，这些地区即是自然条件较差地区，也是经济落后地区。

根据2006年全国残疾人抽样调查的结果推算，目前全省各类残疾人的总数约187.1万人。2008年城乡残疾人就业人数为57.80万人，2012年城乡残疾人就业人数为59.89万人，其中帮助2534名残疾人实现就业，扶持6874名残疾人创业。全省新增城镇残疾人就业9410人。对6万多名残疾人进行了职业技能和实用技术培训。残疾人就业尽管取得了较大发展，但依然有很大一部分残疾人没有就业，而这些人是“弱势”中的“弱势”，没有这一部分群体的就业，我省扶贫、攻坚任务的完成，将会非常困难。

（二）整合各项助残、帮扶政策

目前针对残疾人就业的帮扶政策很多，但大多分散在相关职能部门，如残联、民政、扶贫办、工信委、妇联、红十字等等部门，为了更好地发挥各项助残、帮扶政策，建议将相关政策进行整合，统一发布。

（三）重视发挥市场作用，推动、鼓励企业家，尤其是民营企业家参与到慈善事业中来，变输血为造血  

十八届三中全会提出更加重视发挥市场在配置资源中的作用。企业家是市场经济中最为稀奇的资源，只有企业家才能把其它各种要素如人力、资金、土地、资源等各类要素加以整合利用， 产生经济效益。所以发展、推动慈善事业也应积极鼓励、激励企业家、尤其是民营企业家参与进来，通过他们的努力，使得各类资源要素在市场上流动起来，不断创造价值。把传统意义上的输血式帮扶转变成为与市场联系的造血式帮扶。

撰稿人：罗  旭