经过改革开放三十余年的发展，我国的微小企业日益在促进经济增长、促进群众就业方面发挥着独特的作用。我省正处于工业化、现代化的进程之中，大型企业借助其资金与科技实力日益实现了自动化与智能化，在吸纳就业方面贡献越来越少。沿海等发达省份的经济发展经验告诉我们，家庭式的微型企业资金投入少、经营灵活、繁荣市场效果明显、吸纳就业能力强是我国现阶段经济生活中一支独特的、不可或缺的重要力量，对我省发展地方经济、促进就业有着重要的借鉴意义。

一、前言

微型企业是指雇员人数小于10人、产权和经营权高度统一、产品(服务)种类单一、规模细小的企业组织。我国的微型企业不仅包括绝大部分的私营企业,也包括个体工商户,还包括数量众多的、没有在工商部门登记注册的家庭经济组织、个体摊贩等。

表1      甘肃省微型企业户数变化情况

表2         甘肃省微型企业从业人数情况

目前我国统计部门还没有把微型企业专门划分为一个类别进行统计,这对研究我国微型企业现状造成了一定的困难。从表1和表2看出, 2010年平均每家私营企业的从业人员只有10人左右,即意味着私营企业中的绝大多数仍属于微型企业;私营企业与个体户就业人数均包括投资者;且那些没有在工商管理部门登记的商铺、摊贩等微型企业未在数据中反映出来。其次，由于农村新增就业的统计资料欠缺,因此本文仅对甘肃微型企业在吸收城镇就业方面的情况进行了分析。在目前农村人口不断减少、城镇人口不断增加的社会发展阶段,微型企业在吸收城镇就业人员方面的情况在一定程度上可以反映出微型企业的总体情况。

二、现状与变化

   “十一五”以来，我省个体私营经济进入了一个快速发展的时期，截至2011年9月底，全省共有个体工商户58.7万户，从业人员107.6万人，注册资金190.1亿元；私营企业86722户，从业人员88.8万人，注册资金1786.1亿元。个体工商户、私营企业户数分别比“十五”末增长了89.2%和127.2%。个体私营经济已经达到全省经济总量的38.16%，提供了70%的技术创新、65%的发明专利和80%的新产品开发，成为经济增长和技术创新的生力军，是我省人民群众解决就业的主要渠道，是全省最具活力的新的经济增长极和推动全省加快转变经济发展方式的重要力量。

（一）甘肃微型企业的数量变化

由于单一微型企业能够吸收的劳动力很少,微型企业对社会就业的促进作用在很大程度上就取决于微型企业的数量。从数量来看，2000年,甘肃微型企业约有29万户;到2010年,微型企业增长到60.7万户,与2000年相比增长了一倍以上，特别是从2007年开始,微型企业的数量持续保持两位数的快速递增，从2000-2010年个体户在数量上一直是微型企业的主体,而私营企业所占比重较低，私营企业的增长速度比个体工商户增长速度快了近1倍。

（二）甘肃微型企业促进就业情况

1、微型企业就业人数快速增加

十年来甘肃微型企业就业人数增加较快（见表2）。2000年甘肃微型企业就业人数为72.6万人,此后的十年时间微型企业就业人数逐年增加（除2005年略有减少）,到2010年增加到了近178万人,与2000年相比增加了近2.45倍。

近六年来甘肃微型企业就业人数占甘肃城乡就业人员总数的比例也有所提高（见表2）。2005年甘肃微型企业就业人数占当地就业人员总数的比例是7.48%,以后逐渐上升，在2010年达到11.75%。

2、微型企业吸收新增就业人数持续增长

微型企业在促进就业方面的重要作用,不仅体现在总量方面,更体现在增量方面。有关数据表明,微型企业是甘肃新增就业机会的主要提供者。从城镇新就业人数去向的角度来看, 2006年甘肃微型企业吸收城镇新就业人数为6.9万人,占当年城镇新就业总人数的37.5%;到2010年,我省微型企业吸收城镇新就业人数为20万人,占当年城镇新就业人数的68.3%,与2006年相比增加了13.1万人,增长了近1.90倍（见表4）。由此可见,目前甘肃微型企业新创造的就业岗位数已经远远大于大中型企业乃至政府等其他社会部门。如果考虑到大量没有进入统计范围的微型企业,则甘肃微型企业实际上新创造的就业岗位远大于以上数据。这说明,微型企业在吸纳社会新增就业方面的贡献和能力已经远远大于其他类型企业和社会部门,而且仍然处于快速增加阶段。

表3       甘肃省微型企业户均吸收就业人员

表4       甘肃省微型企业对城镇新就业人员吸收情况（2006年-2010年）

3、平均每户微型企业吸收就业能力不断提高

2000年以来甘肃平均每户微型企业吸收就业人数逐年增加。2000年平均每户微型企业就业人数为2.53人;到2010年,平均每户微型企业就业人数为2.92人。十年间平均每户微型企业就业人数增加了0.39人,增长比例达到了15.4%,年均增长1.54%。这说明,甘肃省微型企业不仅在总体上与增量上显示出强大的劳动力吸纳能力,平均每户微型企业吸纳劳动力的能力也在不断增强,微型企业的人数规模正在不断扩大。

三、甘肃微型企业存在的差距与问题

(一)微型企业的数量过少

虽然2010年甘肃微型企业已经达到了60.7万户,这个数量与沿海经济发达地区相比仍然有很大差距,在全国31个省市自治区私营企业数位列第28位，个体工商户列26位，因此微型企业的数量还有待增加。

(二)微型企业就业人数不多

    2010年甘肃微型企业就业人数达到了177.5万人,这个数据与沿海经济发达地区、甚至部分中西部地区部分省份相比都还相差很多。甘肃微型企业对就业的促进作用还有待进一步提高。

    (三)微型企业就业人数占就业人员总数的比例很低

微型企业就业人数占当地就业人员总数的比例反映了微型企业促进就业的相对作用大小。2010年,甘肃微型企业就业人数占甘肃当年从业人员总数的比例为11.75%,与沿海经济发达地区、甚至全国平均水平相比,都还比较低。

    (四)平均每户微型企业就业人数有待提高

2010年,甘肃省平均每户微型企业就业人数为2.93人,与沿海地区相比仍然有待提高。

（五）结构约束有待突破　

甘肃微型企业产业结构大多分布在劳动密集型、资金技术要求较低的传统日用消费品生产服务业和初级产品加工业行业中。据《2006甘肃省民营经济发展报告》显示：商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居全省微型企业行业经济效益前4位。这些产业结构层次低，在国民经济中所占比例小，而资金密集型、技术密集型、外向型及微型科技企业虽有一定发展，但所占比重仍然较低。　

    总之，改革开放以来，甘肃微型企业保持了良好的发展势头，在促进就业方面发挥着重要作用,就业人数增长迅速,在就业总人数中的比重有所提高,是新增就业机会的主要提供者。但同全国相比，甘肃省微型企业发展相对滞后，在促进就业方面还存在企业数量过少、就业总人数不多、平均每户微型企业吸收就业能力较弱，规模普遍偏小，还没有形成产业集群。针对这些问题，甘肃有必要制定专门政策、创造有利的社会环境,促进微型企业的发展。

四、建议

有关部门尽快制定《关于进一步鼓励甘肃省国有企业扶持微型企业发展的若干意见》。

从甘肃鼓励微小企业政策实施看来，当前我省微型经济发展正面临着最好的政策机遇期。特别是省委办公厅和省政府办公厅2011年批转下发《省工商局关于促进全省个体私营经济跨越式发展的意见》，这是省委省政府在新世纪第二个十年新的发展起点上，对实现个体私营经济跨越式发展做出的总体构想和总体部署，是推动个体私营经济上水平、上台阶的动员令和冲锋号，为我省的微型企业发展创造了良好的投资环境，出台了给力的扶持政策，必将极大激发甘肃人民的创业热情和创业活力，我省微型经济发展的政策环境越来越宽松，越来越好。

     但我们也要清楚认识到：甘肃的微型经济“底子”比较薄，同时，作为一个深处内陆、地广人稀的省份，自身市场容量不大，微型经济的兴起相对全国其他省份较迟，这些都是客观原因所在。甘肃的微型经济要大发展，需要政府、企业等综合发力才能激活。

当前省内的经济支柱企业主要还是国有企业。只有甘肃国有企业加快发展，才能真正有效解决甘肃微型企业发展面临的结构约束、人才约束、技术约束等现实障碍，这需要全省上下要进一步解放思想，不断推进观念创新、科技创新和体制创新，进一步健全有利于自主创新的体制机制，进一步营造有利于全民创业的良好环境。才能为甘肃经济的发展注入更大的活力。

调研组：吴  政

撰稿人：吴  政