农工民主党甘肃省委员会

[内容提要]

文化事业与文化产业是社会主义文化建设的重要组成部分。文化事业作为社会的重要公益事业之一，是保障人民基本文化权益的主要途径；发展文化事业，对于推动经济社会协调发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。文化产业是21世纪最具发展潜力的朝阳产业，文化产业迅速发展是世界性趋势。大力发展文化产业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是将甘肃省文化资源优势转化为产业优势、培育新的经济增长点的现实需要。文化事业与文化产业作为文化建设中相互交叉，又相对独立的两个不同形态，互为基础，互相促进。要促进甘肃文化大繁荣大发展，就必须一手抓文化事业，一手抓文化产业，齐头并进，协调发展。

一、当前甘肃文化建设的现状

甘肃历来重视文化建设，各级党委、政府始终把满足人民群众的公共文化需求放在重要位置，经过不懈努力，全省文化事业发展取得了巨大成就。改革开放之初，诞生了以《丝路花雨》和《读者》为代表的一批文化精品。改革开放后，在着力推动经济发展的同时，进一步加快了文化事业的发展。特别是2002年省委省政府做出“建设特色文化大省”的战略决策后，全省文化建设得到长足发展。着眼于完善城乡公共文化服务体系，各级财政大幅度增加了投入力度，文化基础设施建设得到加强，文化事业多层次发展格局形成。2005年，由我省率先试点的农家书屋工程在全国迅速推广，被列为国家五大公共文化服务工程之一，成为当前我国推进农村文化建设的重要平台和有效抓手。一批村村通广播电视、乡镇综合文化站等重点文化惠民工程建成，“千台大戏送农村”活动广泛开展，丰富了群众的文化生活，满足了群众文化需求。文艺创作日益活跃，文艺舞台日趋繁荣。

围绕健全公共文化服务体系、转变政府职能、组建文化市场综合执法机构、建立新型国有文化资产管理体制和运行机制等重点任务，突出特色，发挥优势，积极培育市场主体，不断拓展融资渠道，加强文化产品的推介交易。积极稳妥地推动文化体制改革，在股份制改造、集团化运作、宣传与经营“两分开”、经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法等方面取得新进展。改革为文化产业的发展注入了强劲动力，催生了舞剧《大梦敦煌》、陇剧《官鹅情歌》、京剧《丝路花雨》、歌剧《花儿与少年》、话剧《老柿子树》等一批文艺精品，收到了良好的经济和社会效益。实施项目带动和品牌建设，坚持不懈地发展壮大文化产业，文化产业发展初具规模，投资主体多元化的格局基本形成。文化产业示范基地和园区建设取得重要进展，为培育龙头文化企业和知名文化品牌打下了坚实的基础。

纵向比，我们取得了不菲的成绩，但横向比，甘肃的文化建设与全国，特别是相邻省份已产生了较大的距离。

二、存在的主要问题

1、基础设施薄弱，区域发展不平衡

虽然近年来各级政府加大了对文化的投入力度，形成了省、市、县、乡四级文化网络，特别是两馆建设、乡镇文化馆建设发展迅速，甘肃共有省级公共图书馆1个、市（州）级公共图书馆8个、县级图书馆85个；省级文化馆1个、市（州）级文化馆14个，县级文化馆85个；乡镇综合文化站共有1105个，但是文化建设历史欠账较多，全省文化基础设施建设依然薄弱，特别是县区基层两馆建设欠账较多，乡镇文化设施建设滞后的现状未得到彻底扭转，大部分文化站基础条件极为简陋，这种城乡发展的不平衡，以及区域之间发展的不平衡，都影响到了全省文化事业的健康快速发展。

2、文化资源丰厚，但产业转化能力薄弱

按照联合国《世界遗产公约》和《国家旅游资源分类、调查与评估》标准，我省历史遗存、经典文化、民族民俗文化、旅游观光文化等四类资源的丰富程度排列全国第五。特别是历史文化积淀深厚、红色文化星罗棋布、民族民俗文化绚烂多彩、现代文化激越昂扬。但是丰富的资源，在带动文化事业发展、成为文化产业生产要素上遭遇瓶颈，未能发挥应有效益。

3、配套措施滞后，文化体制改革进程缓慢

现有的文化体制已严重阻碍了文化事业和文化产业的发展，急需以体制机制创新为重点，在重塑文化市场主体、完善文化市场体系、改善宏观管理、加快转变政府职能等关键环节上实现新突破，以改革促创新、促发展，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步，培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团。但是文化体制改革有其特殊性和复杂性，需要多部门的合作，特别是社保、医疗等部门的配合，需要相关政策、措施的配套，提供优惠政策，解决后顾之忧。但是，当前文化体制改革因为政策、措施不到位而裹足不前，已成为影响发展的瓶颈。

4、专业人才缺乏，发展后劲不足

文化系统的专业人才有其特殊性，长期以来，由于缺乏有针对性的政策，文化专业人才受经费、待遇、条件等方面的影响引不来、留不住，特别是艺术表演、戏剧创作、音乐、舞蹈、文博等方面人才的匮乏，已造成文化艺术事业发展后劲不足。当前，随着现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、会展博览等新兴文化产业的逐步兴起和扩张，甘肃这些方面人才的匮乏更加凸显，阻碍着文化产业向广阔的新兴领域发展。

5、认识滞后，发展观念不强

虽然各级党委、政府已经把文化建设放在“四位一体”的总体布局中统筹发展，但是由于对“文化软实力”、“新的经济增长点”等文化发展观念在认识上还未到位，所以很多关键性的国家级政策没有落实，对文化的投入依然不足，特别是专项资金投入比例较低、县乡文化建设配套资金落实不到位等状况长期存在，制约和影响了文化事业和文化产业的发展。在发展中，等靠要思想依然存在，市场意识淡薄，缺乏做大、做强的意识。

三、思考和对策

1、切实转变观念，重视文化发展的谋划工作

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》是中央出台的专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件，这在甘肃历史上是第一次，是我省发展史上一个具有里程碑意义的大事，是推进全省经济社会跨越式发展的新契机。《意见》站在对甘肃省情的深刻认识和科学发展的基础上，提出了建设文化大省的总体布局，对全省的文化建设而言，目标明确，机遇难得，全省上下要站在统筹发展、走出一条跨越式发展道路的高度，切实转变对文化建设的认识，以创新的思维、开拓的眼光发展文化事业和文化产业。甘肃的文化蕴藏丰富，但很多文化资源缺乏特异性，所以要高度重视文化发展的谋划工作。认真地开展文化发展对策研究，站在全球发展的广度上梳理文化发展的思路，制定突破性发展的规划和切实有效的实施方案。

2、强化政策研究，用足用活各项文化政策

十六大以后，国家在促进文化事业，特别是文化产业发展上，出台了一系列的政策，这是搞好文化建设的重要依据。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》再次为甘肃的各项事业发展提供了破解难题、加快发展的重要政策支持。当前应尽快展开文化大省建设政策研究，加大政策的解释、应用、配套，解决长期存在的政策应用不足、不活，影响发展的问题。同时在国家政策的大框架下，根据甘肃文化发展的实际，特别是经济区域发展的实际，尤其是关中—天水经济区发展的实际，完善我省现有的政策体系、配套措施，切实依托政策资源，促生推进发展的强大动力。

3、完善措施，加快文化体制改革步伐

完善改革配套政策、措施，部门联动，共同促进文化体制改革，增强发展的动力和活力。通过改革，解决长期以来在文化事业和文化产业发展方面存在的行业壁垒、区域壁垒、所有制壁垒等体制性障碍，形成制度化的创新机制，解放和发展文化生产力；通过改革，完善人才引进和使用机制，形成文化人才引得进、留得住的良好局面，形成人才计划培养、自我培育的良好成长环境，增强文化发展的后劲。通过改革，完善民间资本的文化投入体制，广开文化融资渠道。

4、实施项目带动战略，强化品牌建设

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》对支持甘肃文化事业和文化产业发展重点做了详尽论述，涉及到的项目和产业，分级分层次进入项目带动战略中，优先发展、重点发展。文化事业的发展，以项目为抓手，千方百计加大投入力度，夯实基础，突破发展的瓶颈。文化产业的发展，以优势资源开发转化为重点，发展壮大文化特色优势产业。做好项目规划，加大招商引资力度，吸引更多的社会资本投入文化建设，不断增强文化发展的活力。在可以率先突破发展的项目、产业中，强化品牌意识，加快品牌建设，增强自我发展能力。

调研组成员：张  明

撰  稿  人：张  明