农工党甘肃省委会

【摘要】中国的失业问题比较特殊，既有城镇居民的下岗待业问题，又有大中专学生就业问题，更有农民工的失业问题，三者之中，首当其冲的就是农民工群体，这个群体不仅人数众多，而且严重缺乏必要的社会保障。为了解决农民工就业问题，我省各级政府部门都下大力气对外出务工人员进行培训，增加他们的就业技能。本文从农民工的视角对我省的农民工培训问题进行了分析，并提出了完善农民工培训课程、加大农民工培训投入，加强农民工创业培训等意见。

一、 开展农民工就业与创业培训的背景意义

 2008年由美国次贷危机引发的全球性的经济动荡对中国实体经济发展产生了巨大的影响。凡是经济危机时期，失业率高都是一个难以应付的问题。中国的失业问题比较特殊，既有城镇居民的下岗待业问题，又有大中专学生就业问题，更有农民工的失业问题，三者之中，首当其冲的就是农民工群体，这个群体不仅人数众多，而且严重缺乏必要的社会保障。

根据国家统计局调查数据，截止2009年春节前，返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量（14041万人）的50％。尽管大批的农民工提前返乡，但一开春，他们中的相当一部分人，还是会沿着熟悉的路，重返城市和城市化的“珠三角”、“长三角”地区。如果大批的农民工找不到工作，将会严重威胁社会的和谐稳定。

即便在政府大力推动农民工就业的情况下，仍然有相当一部分农民工处于失业或找工作状态，政府事实上不可能提供如此多的岗位，解决如此众多劳动力的就业问题，唯一的办法，是进行职业培训。

本身属于相对弱势的农民工群体，他们的再就业和创业过程中不可避免的会遇到一些困难和问题。此次农民工大范围失业，根源在金融危机，但和农民工自身的劳动技能不无关系。改革开放30年，两代农民工就其谋生技能而言，并未发生质的飞跃。大部分农民工初中毕业，小学毕业的也有相当的比例，这决定了其从事的行业的局限和应对外来风险的能力的薄弱。

2009年中央一号文件仍然锁定“三农”，文件坦言，09年“三农”形势之严峻，超乎任何一年。特别是，如何解决2000余万失业农民工的再就业问题，更成了关键的关键。在这种情况下，启动大规模的针对性强的、实用的农民工培训计划不仅是应对危机之举，更是中国模式转型的必然要素，结构要调整，产业要升级，离不开对农民工的“换代升级”。

二、农民工就业与创业培训的现状、问题及需求

我省是一个农业大省，农村劳动力资源丰富,但素质不高，结构不合理。全省现有农业劳动力1089万人，农业从业人员942.24万人，富余劳动力400多万人，每年还要新增约50万。从业人员中，小学及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中专文化程度的占14.41%，大专以上文化程度的只占0.42%。受过专业技能培训的仅占7.2%。全省农村劳动力平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％，远远低于全国平均水平。

据对我省部分地区的农民工接受培训情况的抽样调查结果，我省农民工培训工作主要有以下几个方面：

1、接受培训状况

64.3％的被调查者从没有接受过任何形式的培训，28.6％的被调查者接受过一项培训，4.6％的被调查者接受过两项培训，2.5％的被调查者接受过三项及以上的培训，由此看出大部分农民工在外出务工前后从来没有接受过来自任何方面的培训，农民工培训工作仍然呈现出缺失的状况。

2、接受培训的项目

5.2％的被调查者接受过过计算机培训，4.7％的被调查者接受过装潢装修类培训，3.7％的被调查者接受过厨师类的培训，其余各种培训类型（家政服务、机电、美容美发、餐饮管理、财会财务、企业管理、护士护理、艺术插花、手工编织、创业、其它）不足3.5％，培训的内容多种多样。

3、接受培训的方式

接受过政府部门培训的比例7.5％，去职业技术学校学习的比例22.4％，用人单位对前来工作的务工人员进行培训的比例32.4％，跟师傅或前辈学习技术25.9％，社会机构提供职业技术培训6.2％。对此调查者的反馈是：没有钱、没有时间、没有效果、觉得对自己没有用。

4、接受培训时间

有42.6％受访者接受的培训时间在一个月以内，其实，一些专业技能都不是在短期内可以掌握和学会的。

5、接受培训信息的来源

通过广播电视27.2％，亲戚朋友介绍18.1％，报纸杂志11.7％，政府相关部门介绍3.0％，村委会介绍2.5％，用工单位介绍5.9％。

6、接受培训的想法及效果

认为接受过培训的人比没有接受过培训的更容易找到工作或创业的68.2％，不到三分之一的人认为不好说，表示否定意见者为6.2％，培训所产生的提高收入和创业机会的作用已经被大多数被调查者所认可。

7、学习现有技能的途径

实际上，外出务工的过程也是农民工获得技能培训的过程，在被调查者中，在外出务工之前学到技术的比例并不高，上学的时候在学校学的和在家的时候跟家人或者朋友学的比例分别为6.6％和9.2%，自学的占28.7％，22.8％的是在外出务工的时候跟有技术的人学的，参加政府免费培训的比例分别为1.9％和0.7％。说明了政府在农民工就业与创业培训中支持不足的问题，13.8％的人没有任何务工技术或者创业的技术。

8、培训过程中遇到的主要困难

他们目前影响学习务工或创业技术的主要困难是没有时间学技术17.9%；想学技术，但没有钱去学22.9%；想学技术，但担心学完了还是找不到好的工作10.2%；不知道学那些技术好7.7％。

9、农村务工人员独立创业的困难

占77.2%的农村务工人员表示缺乏足够的创业资金，其次是认为自身缺少创业技术和创业需要的经营能力和管理知识，而对于人脉关系、创业需要的土地或场地、创业需要的市场信息，并不是很担心，很少人觉得是缺乏政府有效的扶持政策，可见，农村务工人员在自身创业设想中对政府政策并不是抱有太多期待。

在问及农民工哪种返乡创业的形式比较好时候，多数农村务工者首先选择自家独立创业经营，占67.1%；其次是“由政府统一规划，安排项目，集体创业经营”，占10.7%；4.7%的务工者认为“不好说”；其他的认为“由村里的经济能人带领，用互助组的方式创业经营”占6.7%；“由生产企业组织农户，提供项目和负责销售，集体创业经营”的占6.0%。

在农民工就业与创业培训上，缺乏具体的政策扶持力度，很多地方要么将此作为稳定社会秩序的一个措施，要么针对性不强，要么资金、师资力量欠缺导致培训走过场和流于形式。显现出目前政府主导的农民工培训并没有发挥应有的作用，被调查者中接受过政府部门组织的培训比例较低，更多的是通过非政府渠道获得技能培训，说明政府在农民工培训方面的努力是远远不够的，一方面有农村务工人员对基层政府缺乏信任，对政府政策响应的热情不高，更重要的是政府培训的组织形式与农民工不断流动的特点不相符合，既是部分农民工想获得培训，也难以寻找到适当的机会；政府组织的培训内容与农民工就业与创业所需的实际技能相差甚远。NGO发展交流网rbB2q/__ KW0x
     三、进一步做好农民工再就业与创业培训的意见和建议

   （一）、加强农民工就业前的培训工作

1、丰富培训内容

根据我省外出务工农民工的整体文化素质水平较低的情况，应在农民工就业和创业前进行综合素质教育培训，以利提升他们就业和创业的可持续性。政府应当加大以下内容的免费培训力度。

政策法规和法律知识的培训：了解公民的基本权力和义务，了解劳动合同法，以便他们在务工中能够保护自己，正确处理劳动纠纷和遵守有关法律法规，提高农民工的维权意识。

健康教育的培训：加强职业健康教育和常见传染病预防方法的培训，特别是艾滋病、毒品侵害等的培训，提高农民工自我保护意识和防病能力，以便减轻自己、家人和国家的负担。

安全教育的培训：加强农民工在从事相关行业的工作中的安全意识和防范措施，提升自我保护能力。

文明礼仪和城市生活常识的培训：在就业前掌握文明礼仪基本常识和城市生活的基本常识，提升自身文明素养，尽快适应城市生活也是他们能够很好就业和创业的必要条件。

心理健康教育的培训：心理素质是每一个公民、每一个从业者更好生活和工作的最重要的素质之一，尤其在目前金融危机影响就业形式十分严峻的情况下，能够有一个可持续的就业岗位，除了自身技能外，更重要的就是良好的心理素质。对于外出务工的农民工而言，由于传统习俗、习惯、知识、能力及职业的差别，进城务工难免会遭遇到各种各样的困难、挫折等，诸如工作难找、工资低、入不敷出、感觉人际冷淡、与他人的矛盾、失业、被人看不起、被盗、工资拖欠、受到不公正待遇以及自身涉及留守、分居等家庭矛盾，使他们的心理随时可能经受着比其他人更多的负担和压力，如果没有良好的心理素质来应对这种种困难和挫折，不但很难有一个稳定而像样的工作，可能使得他们在遭遇失业、矛盾、纠纷中出现心理阻碍而发生一些极端行为，进而危害社会、伤害自己、伤害他人。因此，加强农民工就业前的心理健康教育，增强他们的自强自立意识和挫折应对能力，是外出务工农民工更好就业和寻求自我发展的不可或缺的培训内容。

职业技能培训：职业技能是农民工就业和创业最基本的能力，但调查发现，农民工接受政府的职业技能培训并不多，因此建议政府在农民工职业技能的培训上还要结合市场需求和本土特色来开发培训内容、培训教材、培训模式，吸纳一些具有特色和专业培训的民间机构到政府的培训体系中来，也可面向社会征询一些特色和专业的培训项目。

2、改革农民工培训的机制和框架

大部分农民工都没有接受过任何的培训，直接进入外出务工的环节。农民工接受培训的方式是多种多样的，但更多的是在外出务工的过程中不断学习积累的，反观政府主导的培训，多是在农民工流出地，都是按行政口径由农民工户口所在地的政府机构来组织的，由于农民工的输出地并不享有农民工培训的益处，而输入地政府享受到了好处，却基本没有培训的义务，所以，对输出地农民工的培训，地方政府毫无积极性，结果变成了走形式，鉴于此，政府应当改变现有的培训机制和框架，结合农民工自身的实际情况和需要，充分发挥企业、社会培训机构和非营利组织在农民工培训中的作用，形成政府主导、市场为主、社会参与、职业取向的农民工就业与创业的培训新机制。

3、加大培训经费的投入

农民工对参与培训不乏热情和动力，大部分人都认识到参加培训有助于提高他们的就业和创业能力，他们也愿意花费一定的时间，支付一定的费用，换取自己想要的培训。从他们希望获得的培训内容已经突破了一般农民工培训所涵盖的内容。所以，制定符合农民工需求的培训计划和培训内容能够更多的吸引农民工参与培训。在被调查者中，参与过培训的人愿意花费更多的时间和金钱来培训，反而是没有参加过培训的人对培训有更多的疑虑，培训费用是阻挠农民工参与培训的主要原因，因此，政府要加大对农民工培训的财政投入，让农民工能够免费获得更多的培训机会。也可建立农民工培训的专项基金。当然，如此大规模的职业培训，政府方面的压力是很大的，工作也相当繁难，但如果能放手动员各种NGO组织以及有心参与的企业家广泛参与，实际上也不难。由农民工输入地政府出面，由一些NGO组织或者有志于此的企业家开办一些人力资源公司，先对找不到工作的农民工进行专项的职业培训，培训费用部分由政府支付，部分面向社会集资，原来下拨给各级政府的培训费，应该全数转移到这些公司里来；也可以用政府无息贷款的方式，等到经济状况好转，部分由农民工、部分由聘用企业来偿还。

 4、加强培训力度，提升就业技能

一些农民工表示，他们急需要新技能的培训，政府部门出台的政策非常及时。但眼下有些培训针对性不强，培训时间短、培训内容匮乏、培训手法不被大众接受，对他们提高就业能力的作用有限。他们最希望培训的方式就是直接到企业接受用工培训，这种培训针对性、实践操作性强，培训后就业岗位也有保障，学习时也就能更加安心，因此，政府应当将企业纳入到农民工培训的过程中，实现政府、企业、农民工协作发展，推动农民工职业化的进程。

（二）、加强农民工就业与创业过程中的培训

开展农民工在就业与创业过程中的培训是促进农民工就业与创业可持续性的途径之一。一部分农民工在接受了暂短的就业前培训后，仍然难以找到合适的就业岗位，一部分既是找到了就业岗位，但实际培训的技能和工作岗位的需求仍然差距很大，这使得他们在工作前期压力很大，一些农民工可能面临再次失去工作，一些有了一定的一技之长的农民工想谋求自己创业，但缺乏创业的思路和创业的项目设计等，因此，开展农民工在就业与创业过程中的培训显得尤为重要。开展农民工就业与创业过程中的培训，针对性更强，可以完全依靠企业和NGO来做，政府部门可考虑将农民工培训的经费补贴给相关企业，这样既鼓励企业多招用农民工，也有利于增强对农民工再就业培训的针对性。可以根据农民工目前所在企业岗位的要求来开展培训，提高务工者的技能水平，降低用工单位培训成本，缩短岗位磨合期，同时，应当加大心理健康方面的培训，针对有创业意愿的农民工开展专题的创业培训，帮助他们增强创业创新意识，提升创业能力，规避创业风险。

（三）、用性别视角开发农民工职业技能培训项目NGO发展交流网F gT+h2A B6D
　  在农民工职业技能的培训项目中要考虑部分职业的从业受性别限制，比如大量的建筑、装潢、养殖、采矿、机电、餐饮等职业技能的培训可能使得农村大部分男性外出务工，这样，就促使越来越多的留守妇女和留守儿童现象严重，这不但给国家和社会造成另一方面的负担和压力，也会给家庭造成一系列的问题和矛盾，影响妇女儿童的发展。因此，在进行大量的农民工职业技能培训时，应当考虑多开发一些女性就业的技能培训内容。

 

（执笔  杜俞瑾）